您的位置：：时代农业网 >> 裸叶石韦

最火十三五开局结构性改革成主攻方向潞城乌脚鸡结香毛轴蕨巴拉草Frc

时间：2023年11月24日

“十三五”开局，结构性改革成主攻方向

阅读提示2015年末，中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议相继召开，前者定调了当前的经济形势和新一年的经济工作，后两者分别部署了城市和“三农”工作的新任务。仔细研读会议精神，不难发现，强调推进供给侧结构性改革，成为适应和引领经济发展新常态的重大创新。

2016年是“十三五”开局之年，无论是战略或战术上的布局，都有着方向性的意味。中央会议精神中关于粮食安全、城市规划、人地匹配等一系列内容，与国土资源管理工作息息相关。如何让这些深思熟虑的执政理念转化为助推发展的有力行动，成为摆在国土资源部门面前的问题。本期特对中央三大会议精神进行梳理并请专家解析要点，仅供参考交流。

No.1 “去库存”并非为拉动房地产市场

中央精神：

中央经济工作会议强调，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

专家看点：

“中央精神中的‘去库存’主要是指解决房地产市场的高库存问题。尤其在当前经济新常态的背景下，各地应根据本地房地产库存量的实际状况和城市人口规模、新增人口潜力等，以满足新市民住房需求为主要出发点，合理引导住房需求。通过采取有效的措施化解现有库存，防止房地产市场的波动对区域经济发展的冲击和影响。”中国农业大学土地资源管理系教授朱道林指出。

他强调，有人将这一政策理解为是房地产市场再次飞速发展的机遇，甚至跃跃欲试要增加开发投资，地方政府继续增加供地，这对化解当前房地产市场的危机乃至对区域经济的健康发展都是很危险的。

他进一步解释，当前房地产库存量太大，既占用了大量资金、金融资产和资源，又威胁着宏观经济的发展，必须合理引导需求化解库存。而现在的库存正是过去不健康的房地产投资、土地开发导致的，如果再来一轮房地产市场的过度投资则不但化解不了库存，还会给未来经济发展埋下更大隐患。因此，必须从根本上摒弃地方经济增长对房地产市场和土地财政的依赖。

No.2 实现城市发展中的“人地合一”

中央精神：

中央城市工作会议指出，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城短冠亚菊市规模要同资源环境承载能力相适应。

专家看点：

简单理解就是“人地合一”。长久以来，我国城镇化存在着诸如“重物轻人”的城镇化，土地城镇化快于人口城镇化等偏差，造成城市占地过多，吸纳农业转移人口过少，严重威胁着我国粮食安全，抑制了城镇化质量提升。“一些地方出现的‘鬼城’和三四线城市过大的房地产库存压力，都给我们提供了警示。”中国社会科学院城市台湾杉木发展与环境研究所研究员宋迎昌说。

他指出，这次中央会议明确提出城市人口和用地要匹配的目的，就是从发展理念上进一步深化对城镇化规律的认识，正确引导城镇化健康发展。从源头上处理好城市人口和土地的关系，努力实现二者相匹配，促进城市土地节约集约利用。他建议，各个城市应该根据自己的资源环境承载能力和吸纳农业转移人口市民化的能力科学提出用地需求。对那些土地利用粗放、排斥农业转移人口市民化的城市，应该设定城市新增建设用地与城市吸纳农业转移人口市民化相匹配的强制条件。

No.3 “多规合一”绘就城市发展蓝图

中央精神：

中央城市工作会议强调，城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续管件接头经常使用POM发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

专家看点：

中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成解释，以往市县层面拥有的土地利用、环保、城市、城乡等多个规划，都比较细致，但中间的衔接不足，部分规划还存在冲突，因此需要推进空间规划的制定，省市县层面构建一张蓝图。

国家希望打通由中央到省市县的一个空间规划体系，上下级之间拥有相互依据关系，从而增强区域规划的科学性、权威性和约束力。

押金回收模式买通新回收渠道关于蓝图的构建，肖金成介绍，每个省市县都需要构建符合各自发展的一张蓝图，市级层面的蓝图需要根据省级情况来绘制，县级蓝图根据市级蓝图绘制，因此需要一个空间规划的体系，粗细有别。上级的蓝图简单概括，越往下级应当更加细微，市县两级落实如何去做，明确范围、功能、作用等。

No.4 科学规划促进区域均衡发展

中央精神：

中央城市工作会议指出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

专家看点：

改革开放以来，大规模民工潮向东部沿海地区与主要中心城市聚集，在促进流入地经济与城市发展的同时，也带来了人口过多的压力。由此派生出了诸如交通拥堵、环境恶化、房价飞涨、基本公共服务供不应求等“城市病”。与之形成鲜明对照的是，中西部地区和中小城市及小城镇人口流失，有效需求不足，经济增长乏力等。“这种两极分化的现象后果非常严重，绝非我们希望看到的。”宋迎昌说。

宋迎昌认为，这次中央城市工作会议提出科学规划城市空间布局，减轻“城市病”，就是赋予规划部门更多的职责，明确要求优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，最终实现区域均衡发展，让全体人民包括中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化的成果。

No.5 推动农民进城定居亟待政策跟进

中央精神：

中央经济工作会议提出，深入推进城镇化，要更加注重以人为核心。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

专家看点：

农民工市民化是推进新型城镇化进程的题中之意，而住房是完成这一过程，让农业转移人口真正融入新型工业化社如夹具会的重要手段。释放农民工住房需求潜力的关键在于配套政策。

“这次中央经济工作会议提出了一个非常好的‘两条腿走路’思路：一方面与户籍改革相衔接，抓住住房去库存的下行周期，让农民拥有产权型住宅；另一方面与住房保障制度改革相衔接，扩大城镇住房保障体系覆盖面，特别是完善租兴达泡塑已成功进行了30m3的大试实验赁型住房保障供应体系。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘卫民指出。

他建议，要达到这个政策目标，既要落实好现有的政策措施，实行分类调控、分层施策，同时更要以创新发展的思路，加快完善相关配套政策体系：包括在综合考虑地方政策财政能力的基础上，推出切实可行的农民工住房保障政策，提供具有普惠性的政策性住房金融工具，用房地产信托投资基金方式打开机构租赁住房退出机制等。

No.6 供给侧改革不意味着放松粮食生产

中央精神：

中央农村工作会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

专家看点：

“中央提出加强农业供给侧结构性改革，可谓抓住了现阶段我国农业发展的关键。”国务院发展研究中心研究员程国强认为，当前我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面，如果不进行供给端的结构改革，就难以应对“两个天花板”双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。

当前，我国农业生产面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快结构性改革，转变生产经营方式。一方面，我国农产品中低端供给较为充足，另一方面放心安全的农产品供给又明显不足。从供给侧角度推动我国农业发展，关键是要将农业生产由数量为主，逐步转向数量质量并重上来，更加注重效益，更加满足消费者需求。

当然，加强供给侧结构性改革并不意味着要放松粮食生产。会议明确提出，保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线。

No.7 保障国家粮食安全是基本底线

中央精神：

中央农村工作会议明确提出，保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

专家看点：

今年中央农村工作会议提出，要着力加强农婆婆纳属业供给侧结构性改革，但这并不意味着要放松粮食生产。中国农业大学土地资源管理系教授孔祥斌表示，“国家粮食安全必须得到保障，会议精神不仅再次明确了这个立场，而且提出了通过保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产的具体策略。”这为实施耕地核心区产能保护和保护补偿机制提供明确的政策指向，为实施差异化耕地保护策略和土地整治重大工程布局提供政策保障。

“保障谷物基本自给，口粮绝对安全”，这就要求耕地保护不仅要考虑数量的问题，更要坚守住优质耕地，只有优质耕地才能降低粮食生产成本，才能提高粮食生产核心区的收益，才能永久地生产出安全放心的粮食，才能保障我们的口粮绝对安全。

为此，孔祥斌建议，不仅要进行耕地保护，还要从区域“山、林、田、村、水”生命共同体出发，打造粮食核心生产区的粮食生产生命共同体。从区域影响耕地粮食生产的整个土地利用系统的健康出发，灯笼菜实施整体性保护，并且实施以口粮安全为核心的耕地保护补偿机制。

No.8 种粮大户等将获更多政策“关照”

中央精神：

中央农村工作会议提出，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

专家看点：

“支持政策向规模经营主体倾斜，这是推进农业结构性改革的必然要求。种粮大户、家庭农场、专业合作社等适度规模经营主体，一般素质较高，对市场比较敏感，对科技创新接受能力较强，在集约化、专业化、组织化、社会化方面比一家一户的小农经济具有明显优势，能够更好地在农业结构性改革中发挥引领作用。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

“不过，随着经营规模的扩大，新型经营主体对资金周转、抵押担保等需求也会相应提高。在这些方面，新型经营主体更需要国家政策的倾斜。可以预期，更多惠农政策由‘普惠’向新型经营主体转变。”李国祥说。（本报王蕾）

版权及免责声明：凡本所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息”，违者本将保留追究其相关法律的权力。凡转载文章，不代表本观点和立场。版权事宜请联系：。