辽宁营口科学规划新型城镇化提质增速0贡山蓟

辽宁营口科学规划新型城镇化提质增速

近日获悉，辽宁营口市鲅鱼圈区熊岳镇，盖州市九寨镇、双台镇，大石桥市水源镇、高坎镇、汤池镇6个镇上榜住建部公布的全国重点镇名单，这意味着，该市6个镇今后将成为国家小城镇发展的优先支持对象。在未来发展中，这6个镇将成为既能承接城市产业转移、缓解城市压力，又能服务支持农村、增强农村活力的小城镇建设示范镇，成为牵引、辐射周边城镇的重要纽带和平台。

城镇化建设是牵动经济社会发展的重要引擎

近年来，营口立足当前，着眼未来，统筹谋划，强力推进新型城镇化建设，按照“一带三轴”的布局，做好城镇化规划修订工作，使其与该市经济社会发展、土地利用、生态环境保护、人口发展等规划有效衔接，形成以中心城为龙头、以县城为支撑、以小城镇为基础、以新型农村社区为单元的城镇空间布局，构建结构合理、功能互补、规模适度、协调发展、彰显营口地域特色的城镇化体系。按照“政府引导、市场运作，产城一体、突出特色，集约高效、绿色低碳”的原则，走以质量为核心的内涵式城镇化建设道路。

科学规划找准发展定位

营口市按照“高水平改造老城区、高标准建设新城区、高档次发展小城镇”的思路，“四位一体”（市、县、镇、村）集约联动、协调发展，加快推进城镇化进程。在加快城镇化建设工作中，营口更是十分注重各地实际情况，结合当地农业生产和经济产业调整，加快“专业镇、特色镇”建设，乡镇经济发展和城镇化建设稳步进行。

双台镇是营口市温泉旅游特色镇，先后获得国家农业旅游示范区、辽宁省现代农业园区、国家小城镇建设试点镇、沈阳经济区新市镇、辽宁省温泉旅游度假区等称号。

为更好地进行温泉旅游特色开发，该镇科学规划发展定位，邀请辽宁省城乡建设规划设计院制定了2009年至2030年发展总体规划，规划的核心区域为18.23平方公里，由西向东覆盖了6个行政村，以法律的形式确定下来，一大批项目有序摆放，小城镇开发建设不断打开新局面，双台镇先后被盖州市确定为全市开发建设五大板块之一、被营口市确定为现代服务业示范区、被辽宁省确定为温泉旅游度假区。

九寨镇在特色镇建设中，坚持规划先行。为了高起点做好示范区总体发展规划，委托辽宁省农村经济研究所和辽宁农业职业技术学院编制了《九寨镇农业农村经济发展规划》、辽宁农业职业技术学院和辽宁省果树所制定了 《九寨镇现代农业标准化示范镇建设规划》。做到优质果品生产基地有规模，即建设万亩葡萄、万亩大棚桃、万亩苹果、5000亩李杏；生产体系有标准，产地环境、田间管理、产品检验、包装储运严格按照绿色食品标准进行；生产经营有组织，按照公司 合作社 农户的经营模式组织生产，解决项目人才、技术和管理问题；生产技术有保障，聘请辽宁农业职业技术学院和辽宁省果树所作为技术顾问常年指导果树生产，形成葡萄、油桃、苹果、李杏四大优势产业。

周家镇位于大石桥市东部山区，生态环境良好，旅游资源丰富，境内有“两库两寺”旅游景点（三道岭水库、周家水库、宝林寺、弥陀寺）。镇政府积极利用镇内良好的自然生态及人文景观优势，不断完善基础设施，开发旅游产品，加大宣传力度，使全镇的生态旅游业悄然兴起。为促进旅游业的发展，镇里建立组织机构，成立了周家镇生态旅游业开发管理工作领导小组，党委书记和镇长任组长并下设办公室。结合新农村建设的总体规划，确立“念山水经，打旅游牌，走特色路，建生态镇”的发展思路，构筑旅游体系新格局，重点打造“六景”，即三道岭水库景点、周家水库景点、宝林寺景点、弥陀寺景点、黑松林景观、杏花景观。

立足实际发挥专业镇特色

在建设特色、专业镇进程中，先后获得过创建全国文明村镇工作先进村镇、国家级生态镇、省绿叶杯竞赛优胜单位等多项荣誉称号的熊岳镇最具典型意义。为创建特色小镇，尽快实现城乡一体化，熊岳镇政府打破束缚，科学统筹。

调整产业结构，打造产业集群。根据各产业结构特点，规划出了工业区、商贸区、生活区、农业畜禽养殖区和高端服务业集聚区，各产业之间做到合理布局、科学发展。 3平方公里的输变电产业园就是通过调整产业结构，关停全部高污染、高耗能的企业，动迁一个老村屯建设起来的。预计到2015年一期建成时，园区将解决2万农民就业，实现产值超500亿元，税收实现50亿元；到2020年，园区将形成产值超千亿元，税收达到100亿元的绿色工业园区。

实施综合整治。 2008年镇政府关停了高污染的熊岳造纸厂、印染厂，投入12亿元实施熊岳河综合整治工程。整治后的熊岳河水质、环境得到了彻底改善。过去熊岳温泉水由于地表水下降需要打上千米的井，现在温泉水已经离地面井口两米了，再过两年就有望看到40年前温泉水自喷的壮观景象。

加大城市基础设施建设。自2008年以来，投入城市基础设施建设资金63亿元。新修了滨海路等11条全长约61公里的主要道路，道路街区绿化面积90万平方米；新修了站前广场、中兴广场、山海广场、平安广场；建设了日处理能力3万吨的污水处理厂，改造完善了哈大路等老旧路段排水设施；铺设了28公里天然气管道；实施了绿化、亮化工程，重新铺设和更换了城区6万平方米人行道板；新建了望儿山母亲湖；整治了金沙滩浴场生态环境；改造了涉及9个村街的老城区和村屯，改造面积97万平方米；新建回迁小区7个，3783户居民喜迁新居。

而地处营口市郊的柳树镇大力完善农村基础设施建设，打造营口市的“菜篮子”。

为确保蔬菜基地“菜篮子”工程稳步推进，柳树镇制定了蔬菜基地工程建设长期规划和具体实施方案，镇里实行土地自由流转，将土地向龙头企业或种植大户集中，促进“菜篮子”生产向规模化发展。以东岗、西岗村生产“岗豆”大葱、白菜、萝卜；以石灰、后山村生产早春冷棚黄瓜、半夏架豆、辣椒；以西柳、东柳、前山村生产西红柿、黄瓜、茄子；以小边村、聂家村生产西瓜、网纹瓜、甘蓝、架豆；以东大等村日光温室生产油桃。逐步形成一村一品或一村多品生产格局。此外，镇里还积极发展现代服务业，扩大农产品销售渠道，围绕蔬菜生产基地发展，积极推进净菜上市、包装上市、订单农业等农产品。 2012年，柳树镇全镇农业总产值完成6亿元，人均收入实现13750元。目前，柳树镇正按照老边区“十二五”总体规划要求，以镇南部现有1.5万亩耕地、2300亩菜地为基础，以无公害、绿色食品蔬菜村为重点，逐步建立一个规模大、品质优、效益高的无公害、绿色、有机食品蔬菜生产基地，逐步打造营口市的蔬菜生产特色乡镇。

博洛铺镇是辽南地区重要的蔬菜水果生产、贸易集散地之一，是以农副产品深加工和镁制品工业为主的贸工农型现代化城镇。该镇目前已形成以蔬菜水果为特色的农产品专业镇和以工业为主导的现代化强镇。

美丽乡村进行时

城镇化是农村人口转化为城市人口的过程，而美丽乡村建设是社会主义新农村建设的重要任务，它主要追求的是生态发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主。

“住的是瓷砖铺地的青瓦房，喝的是自来水，走的是水泥路，垃圾倒入堆放点，我们如今的日子和城里人过得一样‘甜’！ ”现年68岁的小石棚乡杨树房村农民宋大爷高兴地说。这份感受，来自小石棚乡全力打造的“美丽乡村”工程，让山区群众切实感受到民生工程给老百姓带来的好处，顺心、开心。

小石棚乡将小城镇新农村建设工作作为民生工程的一项重要工作来抓，争取资金1100万元，对杨树房南沟、小石棚南沟进行地质灾害综合治理，其中疏通河道5公里，浆砌护坡6000延长米，新建逃生桥7座，水泥硬化路面2.5公里；投资40万元，对全乡80户险房进行维修改造，解决了困难群众住房难问题；争取资金838万元，对大周线、锅峪线、槽峪线、岔路沟线、王河线等道路进行改造硬化，共铺设混凝土或沥青路面近20公里，解决了当地共5000余人的出行难问题；争取资金200万元，新建避险房4座，为灾害易发区群众解决了逃生场所；投资480万元，对槽峪、锅峪、毡帽峪等村进行河道综合治理，共清淤河道30公里，河边护坡1.1万延长米——这是有史以来投资最大、清理最彻底、护坡最全面的一次治理，解决了沿河1200余户居民的安全度汛问题；投资20万元，在杨树房街道两侧安装路灯60盏，既方便了当地群众夜间出行，又美化、亮化了当地环境；投资33万元，维修原有自来水井3眼，管道3000延长米，在周屯村新建水井2眼，铺设管道1300米，有效解决了当地群众的人畜饮水问题。一项项民生工程的实施，给小石棚乡广大基层群众带来实惠、送去温暖，激发起山区百姓创造更加美好生活的坚定信心和强大动力。

盖州市双台镇在推动农村环境综合整治活动中，紧紧抓住温泉旅游开发的有利契机，全力治乱、治脏、治污，推进环境综合整治项目的开展。近年来，盖州市双台镇温泉旅游业发展迅猛。为打造一流的温泉旅游景区，双台镇投入资金1000余万元，修路2公里，修复水毁的“亲水广场”，修建河道护坡300余米，清运积存垃圾120余车、800余吨，使村庄面貌大为改观。同时，双台镇还拟建日处理量为100吨的填埋式垃圾处理场1座，目前，已进入筹建阶段。

小石棚乡、双台镇的美丽乡村建设只是营口全地区新农村建设的一个缩影。

全市农村环境集中综合整治时间为2013年到2015年。此次环境整治从村镇实际出发，以农村垃圾、污水和养殖粪便处理为突破口，以村镇面貌整治和配套基础设施建设为重点，建立长效管理机制，实现一年全面启动，两年大见成效，三年全域覆盖的总体目标。

公共服务延伸让“农村”变“城市”

全域城市化、新型城镇化，其落脚点都是人的城市化。在这方面，营口市鲅鱼圈区看点多多。在全域城市化道路上先行一步的鲅鱼圈，让如今生活在这里的人，无论你的家住在哪儿，只要出门走上不到300米，就可以坐上公交车，去你想去的地方。而生活在社区里的人，也可以足不出户，就享受到社区里包括健身、娱乐、就医在内的公共服务带来的生活便捷。几年里，全域城市化让这座城市变得越来越大，而生活在这座城市里的人，日子也越过越有滋味儿了。

随着营口开发区全域城市化进程的快速推进，公共服务体系不断健全、公共管理模式不断创新，生活在这里的人们对幸福的诠释也变得更加具体和多样。

红旗满族镇卫生院院长回忆起卫生院扩建前的情景说：“这所卫生院是1997年建的，已经为百姓服务了十几年，改造前，这里面的住院环境很差，医疗设备不足，病床也不够用，稍微大点儿的病根本不敢看，村民有病都到区医院看，镇卫生院就是个空架子。 ”

几年里，开发区对三镇卫生院集中改扩建，彻底改变了这一状态。

硬件设施的加强、就医环境的改善，使红旗满族镇卫生院今非昔比：扩建了两层楼，300平方米业务用房，通过天桥与原楼相衔接，重点建设了中医皮肤科、内科、外科、儿科、手术室及预防保健科六大科室及病房……如今这里的环境和诊疗设备都是一流的，可以让村民大小病不出镇就得到有效的诊治，真正满足了百姓就医需求。

三镇卫生院的建设，只是开发区公共卫生服务向乡村延伸的一个缩影。几年里，社区卫生服务中心建设在开发区全面铺开，医疗救助网络进一步健全。

医疗有了保障，还要让出行变得方便。公交是市民出行的重要交通工具。作为公共服务的一项重要内容，几年里，公交车辆更新、新增公交线路、路网覆盖都紧随着全域城市化的脚步不断创造新的成绩，以满足人民群众日益增长的出行需求。

全域城市化，让生活在这里的人们不仅生活更加方便，也更加舒适和惬意。家住海东办事处向阳社区的于师傅今年61岁，刚刚退休的他本以为退休生活会索然无味，但是，社区内的居家养老服务中心让他彻底打消了这个想法。 “每天早早就过来，打乒乓球、健身，现在啊，觉得生活很充实、很丰富，一点也不寂寞。 ”

自从社区居家养老中心建成以来，每天像于师傅这样“忙碌”在养老中心的人不在少数，这些老人，或看看图书或锻炼身体，可口的午饭、贴心的照料，在他们看来，温馨、热乎的社区居家养老中心就是他们第二个家。

建设城市福利院、发放高龄津贴，让老人老有所养；实行城乡低保户待遇统一，让低保户应保尽保；实现城乡教育资源均等化……全域城市化、新型城镇化，正在悄无声息间改变着百姓的生活。

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